Asunción, 

As-18-09-2008 16:45

La intendente de Asunción, Evanhy de Gallegos  respondió primeramente a consultas de la edil Rocío Casco.

1. Si existe un mapa de riesgo de Asunción. Si la Intendencia Municipal de Asunción ha encomendado la realización de mapas de riesgo que implican el trabajo de la realización de los estudios comparativos de planos, registros y verificación real de lugares de Asunción que representan un mayor riesgo de la seguridad de las personas ante riesgo de incendios (ejemplo: edificios de altura, grandes centros comerciales de cualquier rubro, centros educativos, instituciones públicas, hospitales y sanatorios, estadios deportivos, etc.)

El mapeo de riesgo consiste en el relevamiento de condiciones y situaciones anormales que de una u otra forma elevan la vulnerabilidad de siniestros a un edificio, a un barrio o a una ciudad. El mismo se enfoca dando solución a aquellos puntos que de una u otra manera ponen en riesgo la seguridad de la vida humana en su ámbito.

A los efectos de bajar los riesgos de incendios en Asunción se procedió a la inspección de 5.300 locales englobados entre comercios, industrias, edificios privados y públicos incluyendo los edificios municipales de acuerdo al mapa de riesgos de Asunción y se realizaron las respectivas notificaciones.

Se dispuso la colocación de 25 hidrantes a más de los 65 que existían, en las zonas de riesgos conforme al citado mapa y que actualmente se encuentra en proceso de adquisición 2do. llamado. En una de las áreas de mayor riesgo que constituye el Mercado Municipal No. 4 se ha solicitado la intervención de la Fiscalía General del Estado ante la negativa de los responsables de los locales y puestos de despejar los accesos de entrada y salida.

El Fiscal Blas Imas tiene a su cargo el proceso desde el 12 de noviembre de 2007 a fin de proceder a la liberación de las calles internas del Mercado No. 4 para una mayor defensa de la zona contra los riesgos de incendios y acceso en dicho lugar de los bomberos en caso de siniestros. El Fiscal cuenta con la lista de los responsables de los locales que obstruyen las calles.

Además se han realizado 2 simulacros de incendios en el Mercado No. 4 con apoyo del Cuerpo de Bomberos, Fiscalía, Emergencias Médicas y ANDE que dieron como resultado la elaboración de un plan de emergencia ante la eventualidad de una emergencia de gran magnitud que fue aprobado por el Comité de Emergencia Nacional.-

En el núcleo central del Mercado No. 4 se cuenta con una dotación del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay con funcionarios municipales comisionados a dicho cuerpo para el mejor desenvolvimiento de su función en el caso de incendios y una base operacional de los mismos con guardia permanente las 24 horas. Esta dotación cuenta con un carro bomba, entregado por la Municipalidad , con todos sus componentes. Se ha notificado a la ANDE en más de una oportunidad para que realicen un control de las extensiones y conexiones eléctricas clandestinas y regulares de las calles internas del Mercado No. 4.-

Se ha procedido a la notificación de las galerías y locales para que adecuen sus instalaciones y actualmente se encuentran presentando los planos correspondientes para su adecuación.-

2.- Diagnóstico. En caso afirmativo ¿Qué diagnósticos parciales o finales ha dado como resultado la tarea encomendada respecto a la seguridad ante riesgos de incendio en la Ciudad ?

De acuerdo con el diagnóstico de la Unidad de Prevención contra Incendios existe una vulnerabilidad del 50%, conforme a la distribución, dentro del ejido capitalino, de los diferentes tipos de riesgo.

Esta administración ha encontrado desorden respecto a las aprobaciones de planos, lo que explica el porcentaje de vulnerabilidad indicado más arriba.

De aprobarse el nuevo proyecto de Ordenanza de Prevención contra Incendios presentado por el Cuerpo de Bomberos y reiterado por la Intendencia Municipal en fecha 24 de junio de 2008, a la Junta Municipal , por Mensaje nº 360/2008 S.G. en los primeros meses del año 2009 se contaría con un diagnóstico más preciso.

3.-Planes de Trabajo. Aparte del Plan Asunción que representó en 2004 lineamientos básicos de un trabajo a iniciarse ¿existen planes de trabajo específicos propuestos desde las áreas especializadas en el tema de seguridad ante riesgos de derrumbes o incendios? En caso afirmativo ¿cuáles son esas propuestas, conforme a la documentación obrante en la Intendencia Municipal ? En caso afirmativo ¿qué grado de ejecución han logrado estas propuestas de trabajo según los informes de las áreas remitidos a la Intendencia ?

Los planes específicos que la Intendencia Municipal posee en la materia son:

1. La inmediata implementación de la nueva Ordenanza Municipal relacionada a la Prevención Contra de Incendios (remitido por Mensaje nº 360/08 S.G.) una vez que la Junta Municipal la apruebe.-

2. Se están interviniendo y clausurando edificios que no cuentan con un sistema de prevención acorde con la Ordenanza Municipal conforme a un plan de trabajo que posee el Departamento de PCI de acuerdo con el mapeo de riesgo de la Ciudad de Asunción.

3. Así mismo, actualmente se exige la presentación del programa de excavaciones y estudio de suelo (SPT) para proyectos donde se realizarían los mismos.

4.- Si no hay mapas. Listas con referencias ¿existe un listado de negocios con locales de mediana y gran envergadura de atención al público habilitados en Asunción y su correlativa referencia de si cuentan o no con planos de prevención contra incendios aprobados por el Municipio y con fiscalización actualizada?

El trámite de fiscalización de los locales se realiza en el momento de solicitar la licencia comercial y también de oficio en aquellos locales que conforme al riesgo o vulnerabilidad a incendios ameriten ser inspeccionados. Aquellos edificios o negocios que ya cumplieron con el requisito de la Inspección Final , conforme lo estipula la Ordenanza 25097/88 en su artículo 6º deben ser inspeccionados anualmente por el Cuerpo de Bomberos a efectos de determinar si las medidas de seguridad establecidas en esta Ordenanza siguen vigentes.

La Ordenanza que se encuentra en estudio en la Junta Municipal contempla todos los puntos de preocupación con respecto a la fiscalización de los locales.-

5.- Si no hay mapas, ni listas con referencias. Registro separado. ¿Existe un registro separado con el listado de locales que por el tipo de tareas que se realiza en ellos o por la masiva afluencia de público que a ellos concurre requiere un especial tratamiento en cuanto a control de sus sistemas de prevención de incendios? .

El mapa, efectivamente, existe. El mismo registra una cantidad aproximada de 200 edificios considerados de alto riesgo que son los primeros en ser intervenidos de acuerdo con el plan de trabajo del Dpto. de Prevención contra Incendios.

Actualmente, se realizan aproximadamente 30 inspecciones por día en esta materia, ya que desde el año 2007 el Dpto. de Prevención contra Incendios cuenta con 20 funcionarios bomberos, técnicos en la materia, en comparación a los 4 funcionarios con que la actual administración se encontró al tomar el cargo.

De los 6000 expedientes que se encontraban pendientes de inspección al inicio de esta administración, quedan 83 expedientes en el Dpto. de PCI, entre ellos, inspecciones finales de edificios de gran envergadura. Esto sin contar con los expedientes que diariamente ingresan al Dpto. para los trámites de licencia que son atendidos inmediatamente. Lo que significa que se esta resolviendo el problema de los expedientes atrasados.

6.-¿con cuántos funcionarios cuenta la municipalidad para las tareas de prevención de incendios? ¿en qué área se desempeña cada uno? ¿Qué cargo ocupa cada uno? ¿cuáles son las tareas que debe desempeñar cada uno de acuerdo con el manual de funciones actual?.

La pregunta fue contestada en la respuesta anterior. Se adjunta manual de funciones de la dependencia.

7.- ¿quiénes son responsables en el municipio por las inspecciones anuales previstas en la Ordenanza N º 25097/88?

Conforme al Art 6º de la Ord. Municipal 25.097/88 es el propietario del edificio o propiedad el responsable de obtener, anualmente, la Certificación del Cuerpo de Bomberos de que las medidas de seguridad establecidas en la Ordenanza siguen vigentes.

A pesar de esta clara disposición, el Dpto. de PCI realiza inspecciones aleatorias, de acuerdo con un mapa de riesgos, tendiente a la verificación de esta materia.

8- ¿Hay un listado de locales a ser inspeccionados anualmente, conforme al art. 6 de la Ordenanza N º 25097/88 y un cronograma de trabajo? ¿cuántos locales deben ser inspeccionados mensual o anualmente conforme al cronograma? ¿estos locales que deben ser inspeccionados, están clasificados por su envergadura o riesgo?

Como se dijo en respuestas que anteceden, a pesar de la obligación de los propietarios de obtener la aprobación del Municipio y de presentar anualmente la certificación del cuerpo de bomberos, el Dpto. de PCI realiza inspecciones de acuerdo con el plan de trabajo condicionado por el mapa de riesgos.

9.- ¿ La Municipalidad provee a los responsables de las inspecciones los planos presentados al municipio para las inspecciones de sistema de prevención contra incendios y para las inspecciones anuales previstas en la ordenanza 25097/ 88?

Efectivamente, la dirección de Obras Particulares, provee al Dpto. de Prevención contra Incendios de los planos necesarios para realizar el control.

10.- Otras medidas para casos excepcionales ¿Recomiendan a la Municipalidad otras medidas que no están en la Ordenanza ? ¿en qué casos? ¿por qué vía?

Conforme al Art. 2 de la Ord. No. 25097/88 cuando se trate de edificaciones con actividades diferenciadas, se recomiendan las medidas determinadas por el Cuerpo de Bomberos voluntarios de Asunción.

Igualmente, cabe señalar que el Proyecto de Ordenanza remitido por la Intendencia a la Junta Municipal es el resultado de un estudio que ha incluido la consulta a especialistas y Cuerpos de Bomberos, de tal manera a dinamizar los procedimientos y bajar el nivel de vulnerabilidad de los edificios de la ciudad.

11.- Cronograma para adecuación de los administrados a la norma. ¿existe un cronograma de plazos para la adecuación a la normativa vigente en materia de seguridad acordada con los explotadores de locales de gran afluencia de personas?

Cuando se trata de locales de gran afluencia de personas y planos de sistemas de protección contra incendios, el propietario del edificio accede a plazos para su adecuación. Tres meses para la adecuación de dispositivos automáticos de detección y tres meses para la instalación de sistemas hidráulicos de combate a incendios.

12.- Incorporación de adiestramiento de seguridad ante riesgos de incendio al proceso educativo. ¿se ha trabajado coordinadamente con el Ministerio de Educación para la incorporación de programas de adiestramiento a los estudiantes de todos los niveles sobre conceptos básicos de seguridad?

El municipio a través de la Unidad de Prevención contra Incendios ha procedido a realizar charlas de capacitación en centros educativos haciendo énfasis en la evacuación de los mismos conforme a la norma NFPA 101 código de seguridad humana.

El Dpto. de PCI realizó un manual a efectos de su distribución a los centros educativos.

13.- Inspecciones finales de obras. ¿quién realiza ahora la inspección final de obras? ¿quién cobra? ¿se realiza paralelamente a ésta la inspección final de los sistemas de prevención contra incendios? ¿retiran o no los planos de la municipalidad para la fiscalización?

La encargada de realizar la inspección final de obras es la Unidad de Fiscalización de Obras en forma conjunta con la Unidad de Fiscalización de PCI, en caso de que posea esquema básico de PCI .Y el Cuerpo de Bomberos en caso que posea sistema de prevención contra incendios. En caso de que la obra no presente variantes con relación a los planos y planillas aprobadas no se abona ningún tipo de impuesto. Cuando existen diferencias constructivas con relación a los planos y planillas aprobadas, se realiza la liquidación del impuesto por áreas y Tasas variantes, la encargada del cobro correspondiente es la Municipalidad de Asunción.

Los planos y planillas de Aprobación de Obras son remitidos a la Unidad de Fiscalización de Obras y los del Proyecto de Prevención Contra Incendios aprobados son remitidos a la Unidad de Fiscalización de P.C.I. , y al Cuerpo de Bomberos Voluntarios para la realizar la inspección final y redactar el certificado correspondiente conforme al convenio suscripto entre las instituciones.

Se debe aclarar que el proceso de aprobación del PCI forma parte del proceso de aprobación de planos.

14.- Los 30.000 planos ¿quiénes realizan la inspección final? ¿han sido proveídos de los 30.000 planos no inspeccionados que obraban en el archivo de la Dirección de Desarrollo Urbano en el año 2004, según las propias declaraciones de los funcionarios?

Es una información errónea.

En los archivos de la Dirección de Obras Particulares se tienen los siguientes expedientes:

16.612 expedientes aprobados con inspección final.

62.050 expedientes aprobados sin inspección final.

Existe igualmente, un archivo transitorio, en el que existen 1.800 carpetas rechazadas que los propietarios deben retirar y no lo han hecho a pesar de la notificación.

Igualmente, en trámite existen actualmente aproximadamente 2.500 expedientes.

De acuerdo con la Resolución emanada de la Junta Municipal en la que se da un plazo de tres meses a la Intendencia Municipal para finiquitar todos los procesos pendientes, se ha contratado a funcionarios necesarios para que cumplan con esta labor.

15.- Informatización de la Información sobre planos y fiscalizaciones. ¿existen o no un archivo informático de datos sobre planos aprobados y fiscalizaciones de sistemas de prevención contra incendios e inspecciones anuales respecto de la normativa de construcción y sistema de prevención contra incendios?

No existe un archivo informático de estas inspecciones. Se tiene previsto implementar uno con la aprobación del nuevo sistema informático cuyo Pliego de Bases y Condiciones será enviado a la brevedad, atendiendo a que la disponibilidad presupuestaria fue aprobada recientemente.

Se aclara que los edificios de mayor riesgo sì se encuentran informatizados en el Dpto. de PCI, con un archivo fotográfico.

16.- Resultado del plan asunción segura. ¿qué resultados ha arrojado hasta la fecha el plan Asunción segura?

El plan Asunción segura, conforme a la difusión que ha tenido, ha contribuido a la concientización de la ciudadanía en cuanto a la implementación de medidas de seguridad.

En consecuencia, se ha registrado un aumento importante en las solicitudes de aprobación del sistema de prevención contra incendios. Aproximadamente, ingresan 15 carpetas diarias.

17.-Mecanismos de difusión del plan Asunción Segura. ¿qué mecanismo de difusión se han implementado para los proyectos y resultados del plan Asunción Segura?

A través de charlas instructivas y demostrativas, realizadas por técnicos de la Municipalidad y miembros de los Cuerpos de Bomberos.

18.- ¿Existe un sistema de coordinación entre la Municipalidad y los Cuerpos de Bomberos para la realización de inspecciones de prevención contra incendios? ¿Cómo opera procedimentalmente el sistema?

Existe convenio con los Cuerpos de Bomberos a los efectos de darle participación en todo el sistema de emergencia inserto dentro del Programa COMUEDA amén de que los mismos Cuerpos de Bomberos son los encargados de la Inspección final conforme lo establece la Ord. No. 25097/88

19- Existen empresas, instituciones o particulares que trabajan junto con la Municipalidad en las tareas de fiscalización, control o asesoramiento para la adecuación de las construcciones de la ciudad a las normas de prevención?

Las únicas entidades que trabajan con la Municipalidad son los Cuerpos de Bomberos para las inspecciones finales, anuales, a pedido de parte y en casos de siniestros y peritajes.

20.- ¿Existe un registro municipal de estos agentes externos?

Existe un registro de todos los Cuerpos de Bomberos con sus distintas compañías asentadas en los diferentes barrios de la Ciudad de Asunción.

21.- ¿Existe un sistema de coordinación entre la Municipalidad y estos agentes externos? ¿Cómo opera procedimentalmente el sistema de coordinación?

El Dpto. de PCI trabaja de manera coordinada con los diferentes Cuerpos de Bomberos.

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